Материалы к форсайт-сессии

 

 

 

 

 

Материалы к форсайт-сессии

 

«Молодежная Стратегия 2030»

 

ГКУ АО «Центр социально-экономического мониторинга и аналитики»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

январь 2012 г.

 

Содержание

 

1.    Технология форсайт-сессии. PAGEREF _Toc346800285 \h 4 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003300340036003800300030003200380035000000

2.    Статистика социально-экономического развития области. PAGEREF _Toc346800286 \h 10 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003300340036003800300030003200380036000000

3.    Развитие социальных отраслей. PAGEREF _Toc346800287 \h 13 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003300340036003800300030003200380037000000

3.1.     Молодежная политика. PAGEREF _Toc346800288 \h 13 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003300340036003800300030003200380038000000

3.2.     Социальная поддержка. PAGEREF _Toc346800289 \h 15 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003300340036003800300030003200380039000000

3.3.     Здравоохранение. PAGEREF _Toc346800290 \h 18 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003300340036003800300030003200390030000000

3.4.     Образование. PAGEREF _Toc346800291 \h 21 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003300340036003800300030003200390031000000

3.5.     Развитие спорта. PAGEREF _Toc346800292 \h 22 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003300340036003800300030003200390032000000

3.6.     Инновационное развитие и информатизация. PAGEREF _Toc346800293 \h 23 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003300340036003800300030003200390033000000

4.    Выжимки из Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года  PAGEREF _Toc346800294 \h 24 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003300340036003800300030003200390034000000

 


Идеи против прогнозов.

Мы считаем, что ничто так не влияет на эффективность государственного управления и само будущее, как ясное представление граждан о его перспективах. Нужно знать, куда мы идем. Это своего рода «побуждающее управление»[1]. Перспективы развития мы ассоциируем с центральными реперными точками, «точками роста региона». «Точки роста региона», в свою очередь, мы оцениваем не абстрактно, а исходя из реальных, объективных критериев, таких, как интересы и ценности, ресурсы, международные реалии, новые технологии и тренды. При этом мы не хотим застрять в реалиях сегодняшнего дня и потерять время. Ведь все прогнозы для области последние годы оказывались чересчур пессимистичными. И безусловно под такую идею нужна команда менеджеров способная ее воплотить. Ведь хорошая идея лишь 20%.

Как мы видим 2030 год Астраханской области.

Мы решили оттолкнуться от возможностей, забыв при этом об ограничениях. Это форсайт-исследование с возможностью представления точек роста и «окон возможностей» – периодов времени для принятия управленческих решений по развитию.

Каким мы видим перспективы Астраханской области? Мы представим свой вариант дорожной карты будущего развития области, где определим: базовые тенденции; целевые показатели развития; ключевые проекты; и возможные критические ситуации; перспективные технологии; важнейшие управленческие решения; целевые исследования и разработки.

В основу положим представление молодежи о том, каким бы нам хотелось видеть область.

 

Развитие человеческого капитала.

Экономический рост, процветание любой страны и региона зависят не только от удачного географического положения, наличия природных ресурсов и благоприятной истории развития, но и от особых усилий общества и государства по решению стратегических задач развития.

В любом случае важнейшими факторами конкурентоспособности являются качество «человеческого капитала» и складывающаяся в стране и регионе практика управления процессами развития, что, собственно, и позволяет реализовать имеющиеся возможности. Сформированная в рамках общественного консенсуса стратегия развития, поддерживаемая ведущими региональными субъектами (властью, бизнесом, профессиональными сообществами), становится ключевым инструментом развития страны и региона.

Футорологическая картина области может быть  обрисована только при видении определенных условий и ключевых направлений развития человеческого капитала. Это зависит от условий в области здравоохранения, образования, (креативных индустрий, управленческих и общественно-гражданских условий), миграционной политики.

1.                     Технология форсайт-сессии

Форсайт (от англ. Foresight — «взгляд в будущее») — инструмент формирования приоритетов и мобилизации большого количества участников для достижения качественно новых результатов в сфере науки и технологий, экономики, государства и общества. По результатам форсайт-проектов создаются дорожные карты. Является одним из важнейших инструментов инновационной экономики.

Кроме американского варианта форсайта есть также японский (целиком основанный на методе Дельфи) и Европейский (основанный на инерционном развитии) варианты.

 

Примерный план сессии

11.30  - 12.00  

Такт 1.  - 30 мин. Работа в группах. Группа наносит на карту карточки «ТРЕНДЫ». 5 мин на короткое групповое обсуждение, 10 мин на заполнение карточек, 10 минут на голосование. Затем группа переходит в общий зал и наклеивает карточки на свою дорожную карту. Карточки, не прошедшие голосование, попадают в «лебединое озеро».

Карточки необходимо заполнять разборчиво, печатными буквами.

12:00 - 15 мин. Представление группами результатов работы. Здоровая критика, исправление карт (при желании группы).

 12.15   30 мин. Такт 2. . Работа в группах. С карточками «ТЕХНОЛОГИИ».

 12.45  15 мин. Презентация результатов работы с карточками и критика.

 13.00  20 мин. Такт 3. . Работа в группах.

С карточками «СОБЫТИЯ» (по аналогии с тактом 2).

На данном этапе с помощью веревочек устанавливаются связи между технологиями, событиями, форматами, законами.

12:20   15 мин.Презентация результатов работы с карточками и критика.

Основа методики: совместная работа участников на карте времени; работа не с текстами, а с образами и схемами.

Цель: быстрое получение достоверной карты развития отрасли/проекта.

Что необходимо для проведения форсайта?

Предварительные данные: предыдущие исследования, базовые тренды, статистика; 40-50 экспертов из соответствующей отрасли, соседних отраслей и государства, готовых работать в малых группах в течение трех дней. Набор инструментов: отраслевые карты времени, персональные карточки "События", "Тренды", "Технологии", "Форматы", "Законы".

Первый такт форсайта: определяются стартовые тренды и наиболее яркие идеи развития. Тренды и идеи оцениваются голосованием и накладываются на карту времени. Эксперты в малых группах создают наборы карт вероятных событий и технологий. Методами геймсторминга (короткие игровые форматы + "мозговой штурм") группы тестируют полученные модели на достоверность. Участники каждой группы располагают модели на "своей" карте времени. В конце первого дня такта презентуют полученные результаты.

Второй такт. Группы работают с ключевыми рынками, и составляют таблицу их существующих и будущих потребностей. В конце второго дня проводится "круговой линч" результатов по методике оценки венчурных проектов.

Третий такт. Участники работают с политиками и ожидаемыми законодательными изменениями. Производится сведение групповых карт в общую карту времени и финальная презентация.

Результат: участники форсайта получают "дорожную карту" – визуальный образ совместного будущего, включающий ключевые тренды, события, технологии, стратегические развилки и точки принятия решений, план законодательных и лоббистских мер, прогноз развития технологий и ключевых рынков.

К каждой группе прикрепляется "летописец", который фиксирует все результаты в онлайн-документе. Наработки нескольких групп одновременно формируют общий итоговый файл

В качестве примера –основные тренды и события в образовании

Информационно-коммуникационные технологии. ИКТ продолжают оставаться главным драйвером изменений. Мы ожидаем постепенного изменения политических и экономических паттернов организации общества и постановку вопросов использования ИКТ в центр повестки дня.

Основные тренды:

1. "Все в сети", расширение универсального беспроводного доступа. Развитие программ электронных услуг в России приведет к необходимости реализации политической программы, обеспечивающей каждому гражданину России минимальный бесплатный доступа в Интернет через мобильные устройства.

Описание: доступ при скорости в 1 мегабит будет ограничен набором бесплатных сервисов, в которые войдут порталы госуслуг, банковские услуги, услуги геопозиционирования и ряд сервисов по рекламной модели (в первую очередь, поисковых). Таким образом появится "государственный интернет", или "ГРУНЕТ".

Вероятность: 70%.

Дата: 2012-2014 годы.

Триггер: решение о выдвижении Д.А. Медведева в президенты в 2012 году.

Усиливающий фактор: совпадение с необходимостью технологического обновления аппаратов мобильной связи у "большой тройки" по мере распространения технологий LTE. Возможность получения крупного заказа на инфраструктурные работы у государства.

Контрфактор: блокирование развития в рамках борьбы за частотные лицензии. При срабатывании фактора – тренд реализуется к 2020 году.

Связанный фактор: появление к 2014 году универсального идентификатора доступа в интернет на основе карточки доступа.

2. "Точка бога". Любая информация доступна моментально и любое действие можно совершить из любой точки Земли в любое время.

Описание: Конвергенция технологий приводит к стиранию границ между отдельными решениями. Потребитель более не выбирает между отдельными характеристиками скорости доступа, времени работы, быстроты отклика. На первый план выходит дизайн и содержание. Принципиально меняются маркетинг и содержание бизнеса глобальных брендов.

Вероятность: 55%.

Дата: 2025-2030 годы

Триггер: открытие новых компактных источников энергии, позволяющих обеспечить автономность мобильных устройств.

Усиливающий фактор: реализация программ электронного правительства, digital race.

Контрфактор: набор экономических и энергетических кризисов, масштабные акты кибертерроризма.

3. "6 чувство". Технологии проекции и управления жестами позволяют постепенно отказаться от носимых с собой экранных устройств.

Описание: Новые принципы интерфейсов позволяют превращать в экраны взаимодействия любые поверхности. Дополненная реальность позволяет накладывать любые слои информации. Можно изучать новое непосредственно в процессе наблюдения.

Вероятность: 85%.

Дата: 2015 год

Триггер: открытие новых компактных источников энергии, позволяющих обеспечить автономность мобильных устройств.

Усиливающий фактор: реализация программ электронного правительства, digital race.

Контрфактор: сложность программной реализации отложит внедрение технологии.

Нанотехнологии и биотехнологии. В мире не ожидается существенных прорывов в области как нанотехнологий, так и биотехнологий к 2030 году. Во всяком случае, они не успеют оказать существенного влияния на развитие системы образования. Развитие нанотехнологий может существенно поднять производительность вычислений – но это влияние является вторичным и может быть описано через развитие собственно информационных технологий. Развитие биотехнологий в первую очередь будет сведено к прорывам в области генетических исследований. Результаты такого развития мы учитываем в трендах когнитивных технологий, как обладающих максимальным потенциалом интеграции и максимальным влиянием на развитие общества.

Когнитивные технологии. Сильнейшим фактором, по своим последствиям на порядок превышающим интернет-революцию, может стать когнитивная революция. Интеграция информационных технологий с с достижениями когнитивной науки приводит к появлению управляемой положительной обратной связи между действиями человека, процессами в головном мозге и действиями наблюдателя. Становится возможным передача эмоций, решений и образов напрямую между людьми. Становится возможным объективная оценка процесса познания, и его корректировка медицинскими средствами.

Основные тренды:

1. "Психо-разрыв": цифровой разрыв переходит в психологический разрыв между способными и неспособными воспользоваться достижениями когнитивной революции.

Описание: По мере распространения когнитивных технологий общество будет делиться на отвергающих и принимающих нововведения. Появляются отдельные формы образования по обе стороны разрыва.

Вероятность: 90%.

Дата: 2022-2024 годы.

Триггер: отмена большей части регулирования допинга в спорте.

Усиливающий фактор: резкое удешевление "когнитивных устройств" и положительные результаты медицинских исследований, влияние на суммы страховых выплат.

Контрфактор: общественные коалиции против "залезания в мозг человека". Позиция церкви.

Связанный фактор: Распространение устройств дополненной реальности требует более быстрой работы мозга.

2. "New-HTTP". Появление и распространение human thoughts transfer protocol (HTTP).

Описание: Стандарт обмена образами и эмоциями.

Вероятность: 90%.

Дата: 2022-2024 годы.

Триггер: отмена большей части регулирования допинга в спорте.

Усиливающий фактор: резкое удешевление "когнитивных устройств" и положительные результаты медицинских исследований, влияние на суммы страховых выплат.

Контрфактор: общественные коалиции против "залезания в мозг человека". Позиция церкви.

Связанный фактор: Распространение устройств дополненной реальности требует более быстрой работы мозга.

Дополнительные тренды:

Распространение индивидуальных траекторий в школе;

Постоянная потребность во внешних экзаменах;

Внешняя и глобальная сертификация;

Умирание дистанта в классической форме;

Уход IT-компетенций из вузов;

Распространение курсов по метапредметам и надпредметным навыкам

Прогнозируемые события:

2011

Первые модели образования внутри социальных сетей на российском рынке.

2012

"Большой заказ" для крупных корпораций в связи с необходимостью восстановления конкурентоспособности и приходом новых технологий. Множество новых образовательных форматов. Массовое формирование отраслевых компетентностных стандартов.

Появление на рынке "розочек" – персональных карт компетенций.

2013

Интернет-поисковики формируют библиотеки образовательного контента с индивидуальными треками.

Альтернатива системе тендеров и конкурсов. Государство задействует принципы викиномики в образовании. Появление экспертных сообществ формируемых по рейтинговым принципам. Государство выкупает лучшие рейтинговые методики и публикует под лицензией Сreative commons, обеспечивая быстрое распространение инноваций.

2014

Появление моделей страхового образования. Распространения моделей долгосрочных кредитов, привязанных к уровню сертификации. Прямая конкуренция государственных и глобальных образовательных стандартов. Начало учебных программ в университете Сколково: работающий прототип интеграции образования и венчурной экономики. Технологии сверхбыстрого обучения широко используются в Олимпийском университете для подготовки к Сочинской Олимпиаде.

2015

Распространение учебных систем на основе Augmented Reality. Электронные учебники становятся стандартом в школе. Поляризация школьного сообщества. В социальных сетях появляется практика "общественных коалиций", на программном уровне поддерживающая проведение кампаний и закрепляющая обязательства участников.

2016

Начало действия особого правового режима для "свободных инноваций", внесенного в часть 4 Гражданского кодекса. Лицензирование по СС распространяется по России. "Школа-среда" Появление первых моделей школьного образования, не привязанных к зданию и занимающих ребенка в режиме 24/7. Распространение "глобальных классов".

2017

Окончательная деградация школьной системы признается обществом. Креативный класс принимает Декларацию Свободного Образования, получившую название "Декларации Лени". Начинается масштабная кампания за коренную реорганизацию образовательной системы.

Возвращение тренда гуманистического образования в форме отказа от механизмов компьютерного контроля за деятельностью учащихся.

2018

Министром образования назначен бизнесмен, самостоятельно вырастивший глобальный ИТ-бизнес.

ЕГЭ трансформируется в независимый общественный институт на основе глобальных сертификатов. "Недостающие" сертификационные системы разрабатываются международным консорциумом в Сколково и становятся первой попыткой России выйти на глобальный рынок образовательных услуг. Первые успешные попытки интеграции игровых вселенных и образования.

2019

"Университет в кармане": технологии дают возможность учиться всему и везде, обеспечивая не только информацию, но и взаимное обучение в социальной сети. Традиционные университеты преобразуются в холдинги.

Учебники распространяются как дистрибутивы. Появляется сетевое издательство "NEO-Просвещение". Печатные учебники запрещены по соображениям здоровья и экологии.

2020

В образовательные стандарты массово вносятся игротехнические компетенции. Ведущие вузы проводят дополнительный отбор команд абитуриентов в ходе масштабных ролевых игр. Интеграция онлайнового образования и городских игр-квестов.

2022

Образовательные симуляторы на основе технологий Wii и Natal становятся основой школьной программы. Распространение детских обучающих комнат с симуляцией реальности и на основе систем оценки деятельности мозга. Образовательная история человека квантифицируется и монетизируется, персональные карты компетенций становятся стандартом де-факто.

2024

"Возвращение школы": первые образцы архитектуры умных школ – подстройка под потребности детей. Школа как игровое пространство. "Персональный Помощник" по образованию для отдельных категорий детей.

"Новая евгеника": распространение технологий генетического анализа, страховой медицины и образования, приводит к практикам целенаправленного конструирования будущего своих детей до их рождения. Поляризация общества, усиление "психо-разрыва".

2026

Уменьшение технологий посредников передачи знаний. Интеграция обучающих устройств до уровня "одной кнопки". Развитие ноотропов – возможность "изменить судьбу" и пересчитать условия кредита. Толчок к страховому образованию. Новые экономические модели, завязанные на здоровье и длинные неденежные кредитные истории.

2028

Появление протокола обмена мыслями "newHTTP".

2030

Приход во власть "первого игрового поколения".

2.                     Статистика социально-экономического развития области

 

Основной макроизмеритель экономики – валовый региональный продукт последние три года показывает положительную динамику. Растет индекс промышленного производства, постепенно оживляются от кризиса инвестиции. Отрасль строительства пока не оправилась от кризиса (см. таблицу 1). Уровень зарегистрированной безработицы снизился до 1,65% (1,7% в 2011 году).

Таблица 1

Основные показатели экономического развития Астраханской области

Показатели

Единица измерен.

2006 год

2007

год

2008

год

2009

год

2010 год

2011 год

2012 год (прогноз)

Валовой региональный продукт

млрд руб.

85,1

100,4

147,5

132,2

149,0

179,71

202,5

Темп к предыдущему году

%

107,8

108,5

108,0

89,4

106,5

108,11

107,3

Индекс промышленного производства

%

100,9

111,6

110,3

93,4

117,4

114,9

117,0

Валовая продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств

млрд руб.

9,6

11,9

15,2

18,6

20,5

25,0

27,8

Темп к предыдущему году

%

107,6

108,6

116,1

120,5

104,0

110,2

106,8

Объем инвестиций в основной капитал

млрд руб.

29,4

50,0

68,3

61,9

59,8

68,7

82,2

Темп к предыдущему году

%

120,7

147,8

110,8

87,6

94,2

110,0

113,9

Объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство»

млрд руб.

11,0

18,1

28,8

20,5

17,3

17,4

19,5

Темп к предыдущему году

%

110,6

138,3

122,3

70,0

82,5

102,2

101,1

Оборот розничной торговли

млрд руб.

42,1

56,0

77,7

83,9

100,3

114,3

129,3

Темп к предыдущему году

%

116,0

120,4

121,3

97,9

113,2

107,1

107,0

Платные услуги

млрд руб.

13,2

15,4

18,5

21,7

24,0

26,5

29,4

Темп к предыдущему году

%

107,7

100,3

109,0

102,8

107,6

103,9

103,9

Среднемесячная заработная плата

тыс. руб.

8,2

9,9

12,3

14,1

15,4

17,2

18,5

Темп к предыдущему году

%

118,5

120,9

125,1

114,4

109,8

110,8

108,8

Сводный индекс потребительских цен

в % к пред. году

112,1

111,7

115,1

111,9

107,0

107,9

104,5

Уровень зарегистрированной безработицы (к экономически активному населению)

%

2,5

1,5

1,4

2,2

1,9

1,7

1,65

 

В 2012 году сохранена положительная динамика основных показателей уровня жизни населения (таблица 2).

Таблица 2

Основные показатели, характеризующие уровень жизни населения

Показатели

Ед. изм

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год*

Среднедушевые денежные доходы

руб.

7089,6

8691,4

11120,4

13068,1

14649,3

15936,9

17344,8

Темп к предыдущему году

%

124,7

122,6

127,9

117,5

112,1

108,8

108,8

Реальные денежные доходы

%

111

110,1

111,7

105,1

105,2

101,0

104,5

Реальные располагаемые денежные доходы

%

110,6

110,2

110,6

105,9

105,7

100,9

104,7

Среднемесячная начисленная  заработная плата

%

8157,9

9866,9

12339,8

14095,7

15367,9

17022,8

18469,9

Темп к предыдущему году

руб.

118,5

120,9

125,1

114,2

109,0

110,8

108,5

Реальная заработная плата

%

105,7

108,2

108,7

102,1

101,9

102,6

103,8

Средний размер назначенной месячной пенсии (на начало следующего года)

руб.

2590,7

3351,1

4106,5

5569,2

6824,9

7405,7

8176,7

Темп роста (к соответствующей дате предыдущего года)

%

111,4

129,4

122,5

135,6

122,5

108,5

110,4

Численность населения с доходами ниже ПМ (% ко всему населению)

%

17,3

16,3

16,5

15,1

14,2

14,3

14,1

Уровень зарегистрированной безработицы (к экономически активному населению), на конец периода

%

2,5

1,5

1,4

2,2

1,9

1,7

1,65

Средняя продолжительность жизни населения

лет

66,1

67,0

68,0

68,0

68,6

69,0

69,3

*оценка

 

Среднемесячная заработная плата, по оценкам 2012 года, составит 18,5 тысячи рублей, увеличившись на 8,5% к предыдущему году. Реальный рост заработной платы (с учетом роста потребительских цен) достигнет 103,8%. Среднедушевые денежные доходы возросли на 8,8% и составили 17,3 тысячи рублей. Средний размер пенсии увеличился на 10,4%, средняя пенсия по области составляет 8,2 тыс. рублей.

Средняя продолжительность жизни возрастет до 69,3 лет.

3.                     Развитие социальных отраслей

3.1.          Молодежная политика

Согласно статистическим данным 2012 года на территории Астраханской области проживает  260 000 молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет. Данная категория граждан составляет около 27% от всего населения Астраханской области.

     Молодежная политика, осуществляемая в отношении данной категории граждан, включает в себя такие приоритетные направления в работе, как:

-  молодежная информационная политика, развитие информационно - консалтинговой помощи молодежи;

-    поддержка студенческого самоуправления;

-  выявление и продвижение талантливой молодежи и продуктов ее инновационной деятельности;

- развитие форм самореализации молодежи в экономической деятельности;

-    реализация программ  по развитию жизненных навыков и умений для групп молодежи, испытывающих трудности в интеграции, включение молодежи с ограниченными возможностями в единое социально-экономическое пространство;

-  включение молодых людей в международные лидерские проекты и в работу  международных программ;

-   гражданско-патриотическое воспитание молодежи;

-  содействие в решении жилищных проблем молодых семей Астраханской области;

-    организация временной занятости подростков и молодежи;

-    профилактика правонарушений в молодежной среде;

-  организация оздоровления детей, подростков и молодежи в летний период;

    -    развитие волонтерского движения в Астраханской области;

    -    поддержка молодежных общественных организаций и объединений;

    -    активизация молодежи для участия в политическом процессе региона.

Патриотическое воспитание детей, подростков и молодежи является сегодня важнейшим направлением молодежной политики. В регионе проводятся поисково - разведывательные экспедиции по розыску и захоронению останков советских воинов, погибших в годы Великой Отечественной войны. Участие в данных экспедициях принял сводный поисковый отряд «Лотос», география проделанной работы охватила территорию республики Калмыкия (2 поисково-разведывательных экспедиций), Курскую область (1 экспедиция), Калужскую область (1 экспедиции), территорию Украины (1 экспедиции (Луганск, Керчь).

С 10 по 16 сентября на территории Ребячьей Усадьбы «Чудотворы» прошел V Межрегиональный молодежный форум «СелиАС-2012». В этом году участие в форуме приняли 1200 активных и перспективных молодых людей. Участники форума зарегистрировали около 150 проектов, 29 из которых были допущены к защите на экспертном совете. В итоге 16 молодежных проектов получили грантовую поддержку. Сумма грантов составила от 10 до 100 тысяч рублей.

Активная работа молодых разнообразна: на территории региона функционирует 19 студенческих отрядов, по таким направлениям, как: строительное, педагогическое, сервисное, сельскохозяйственное. На постоянной основе работают 20 общественных организаций, военно-патриотических клубов.

При государственных вузах, расположенных на территории региона, функционируют молодежные научно-исследовательские центры. При Астраханском государственном университете эту работу осуществляет «Инновационный научно-образовательный комплекс профессиональной компетенции».

В системе довузовской подготовки молодежи одну из ведущих ролей играет университетская школа «Юный исследователь» при Астраханском государственном техническом университете. Ежегодно в школе обучаются более 1000 старшеклассников, которые выполняют индивидуальные исследовательские проекты. За время существования школы, более 50 учеников получили патенты Российской Федерации. Ежегодно ученики школы участвуют во Всероссийской конференции программы «Шаг в будущее».

Среди молодежных организаций можно выделить несколько направлений:

- Студенческое самоуправление – представлены во всех ведущих ВУЗах Астраханской области и целью имеют развитие самоуправления, подготовка управленческих кадров, поддержка творческой молодёжи.

- Политические – представлены крыльями политических партий, а так же общественно-политическими объединениями при органах власти или близких к ним: Молодёжный парламент, Молодёжное правительство.

- Организации по гражданско-патриотическому воспитанию – поисковые отряды и военно-патриотические лагеря. Всего в Астраханской области функционирует более 20 поисковых отрядов.

- Волонтёрские организации и добровольческие объединения - на базе агентства по делам молодежи функционирует Координационный Центр волонтёров, а в ведущих университетах города, а так же в других учебных заведениях действуют волонтёрские организации, стройотряды, отряды дружинников. Количество волонтёров на 2012 год оценивается в 3307 человека. 

Кроме представленных выше, существуют иные молодёжные организации, объединяющие молодых людей по интересам. Активно набирают популярность интерактивные сетевые (интернет) организации. Их отличает скорость реагирования, обширность коммуникативных связей и быстрота распространения информации. Энергично продолжает развиваться сообщество блогеров.

Для развития кадрового потенциала и поддержки начинающих специалистов, при министерствах и ведомствах Правительства Астраханской области, а также на крупных предприятиях были созданы советы молодых специалистов. Основной целью создания Советов является обеспечение эффективного информационного обмена между молодыми кадрами и специалистами, учеными, органами государственной власти, учреждениями науки и образования, предприятиями наукоемкой сферы, заинтересованными представителями делового мира, общественными организациями.

Немаловажным остаётся поддержка молодых семей. Добровольческие строительные организации при поддержке органов власти реализуют проект создания молодежных поселков.

Кроме того развивается и информационная составляющая молодежной политики. Активно работает молодежный портал, открыты сайты с информацией о проводимых мероприятиях с участием молодежи, развиваются журналы и передачи, целевой аудиторией которых является молодежь.

3.2.          Социальная поддержка

Социальная политика остается важнейшим направлением деятельности Правительства Астраханской области.

344 тысячи жителей области своевременно и в полном объеме получают пособия и компенсации, жилищно-коммунальные субсидии и другие выплаты социального характера.

С января 2012 года проиндексированы на 6% все социальные выплаты, относящиеся к расходным обязательствам Российской Федерации: пособия, связанные с рождением и уходом за ребенком, денежные компенсации гражданам, подвергшимся воздействию радиации и почетным донорам.

Региональные выплаты увеличены на 6,8%.

Социальные службы обретают новые формы работы. В районах Астраханской области при комплексных центрах социального обслуживания действует 15 мобильных бригад, благодаря которым жители даже самых отдаленных сел могут получить не только консультации специалистов, но и необходимые социальные услуги по месту жительства.

Особое внимание уделяется вопросам реализации комплексной долгосрочной целевой программы "Доступная среда на 2011-2015 годы", проводятся мероприятия социальной, медицинской и спортивной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов, организуется их занятость, ведется обеспечение техническими средствами реабилитации и предоставление реабилитационных услуг.

При содействии Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, реализуется комплексная долгосрочная целевая программа «Социальная реабилитация детей с ограниченными возможностями «Право быть равным» на 2012-2014 гг.».

Особое внимание уделяется оказанию государственной помощи малообеспеченным и многодетным семьям: помощь в газификации домовладений, содействие семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, предоставление льготного детского питания для малышей, оказание материальной помощи при создании подсобного хозяйства многодетным семьям, предоставление единовременной материальной помощи в связи с рождением двойни и тройни, бесплатное предоставление проездных билетов для учащихся общеобразовательных школ из многодетных семей, предоставление субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, выплата ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг многодетным семьям.

С 2010 года в области успешно продолжается эксперимент по социальному обслуживанию семей, воспитывающих восемь и более несовершеннолетних детей. Один из родителей трудоустроен в центр социального обслуживания, семье предоставляется ежемесячная денежная выплата на питание из расчета 50 рублей в день на каждого несовершеннолетнего ребенка, ежемесячная денежная компенсация на оплату коммунальных услуг в размере 50% установленной платы. В настоящее время в числе участников - 19 семей. В этих семьях значительно повысился среднедушевой доход, удалось решить многие бытовые проблемы.

С целью улучшения социально-экономического положения семей с детьми постоянно совершенствуется механизм обеспечения государственных гарантий. Введена в действие дополнительная мера социальной поддержки семей - региональный семейный капитал в размере 50 тыс. рублей на первоочередные нужды при рождении третьего и последующих детей, родившихся с 1 января 2012 года, или при усыновлении третьего ребенка.

В целях подготовки к оказанию услуг в электронном виде в области реализуется социально значимый проект по обучению пенсионеров компьютерной грамотности «Все в сеть!». С момента запуска проекта его участниками являются более 5,5 тысяч астраханцев старшего поколения.

Более 120 тысяч детей и подростков охвачены всеми формами отдыха, оздоровления и занятости. По итогам летней оздоровительной кампании 2012 года выраженный оздоровительный эффект отмечен у 92,4% детей.

В целях социальной поддержки, многодетным семьям предоставляются безвозмездно земельные участки. Семья сама решает, как их использовать: построить дом, посадить огород либо сад, организовать на земле крестьянское (фермерское) хозяйство.

Многодетные семьи имеют право на ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг. Детям школьного возраста выдаются бесплатные проездные билеты. Сюда же входит одноразовое ежемесячное посещение членами семьи музеев, выставок, бесплатная выдача лекарств по рецептам врачей детям в возрасте до 6 лет.

Перечень мер социальной защиты неизменно расширяется, вводятся дополнительные меры поддержки многодетных семей. В настоящее время работодателям предоставляются субсидии для создания рабочих мест для членов многодетных семей. А по заявкам общественных организаций, представляющих интересы таких семей, практикуется бесплатное посещение ТЮЗа, драматического, музыкального и кукольного театров, филармонии.

С 2012 года выплаты ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг ведутся пропорционально количеству детей в семье: от 30% семьям с тремя детьми до 50% семьям с семью и более детьми. Также возросло с 30 до 50 тыс. рублей размер материальной помощи на создание личного подсобного хозяйства.

Введен региональный семейный капитал (50 тыс. рублей) при рождении третьего и последующих детей. Эти средства направляются для улучшения жилищных условий, получения платных медицинских услуг детьми, приобретения транспортного средства. Выплата будет производиться по истечении двух лет со дня рождения ребенка.

На каждого ребенка многодетной семьи, обучающегося в общеобразовательных учреждениях, предусматривается ежегодная денежная компенсация в размере 1000 рублей на приобретение одежды и школьных письменных принадлежностей. Многодетная мать при нахождении в больнице (стационаре) по уходу за детьми до 17 лет включительно будет обеспечена питанием.

Ребёнок многодетной семьи получает свободный доступ к льготному дополнительному образованию в художественных и музыкальных школах, посещению секций в спортшколах.

Безработные многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, обретают право первоочередного временного трудоустройства.

Особое внимание уделяется внедрению новых форм и методов работы в области социального сопровождения и патронирования семей, относящихся к группе риска. С этой целью в области действуют отделения участковой социальной службы, школы приемных родителей и ответственного родительства, службы сопровождения замещающих семей, позволяющие предотвращать риск социального сиротства.

В 2012 году за счет оптимизации бюджетных расходов, реструктуризации учреждений бюджетной сферы и других мероприятий, среднемесячная заработная плата работников бюджетной сферы увеличится почти на 10% и составит 15,1 тыс. рублей.

Правительством Астраханской области взято обязательство  -  повысить уровень заработной платы учителей до средней заработной платы в регионе. Заключено соглашение между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Астраханской области о предоставлении субсидий из федерального бюджета на модернизацию системы общего образования, в рамках которого заработная плата учителей в 2011 году возросла более чем на 30%, в 2012 году продолжено ее поэтапное увеличение до средней заработной платы в экономике региона.

Средняя заработная плата педагогических работников детских дошкольных учреждений доведена до уровня средней заработной платы работников общего образования.

С 1 января 2013 года предусмотрена дополнительная индексация заработной платы работникам бюджетной сферы в размере 6%.

3.3.          Здравоохранение

Основными направлениями деятельности здравоохранения Астраханской области в 2012 году являются:

- развитие материально-технической базы ЛПУ, в том числе завершение строительства ранее начатых объектов, капитальный ремонт объектов здравоохранения и приобретение медицинского оборудования.

- информатизация здравоохранения (создание единой информационной сети здравоохранения с внедрением электронной истории болезни, внедрение единого электронного полиса медицинского страхования);

- внедрение стандартов оказания медицинской помощи, в том числе улучшение доступности и качества бесплатного оказания медицинской помощи;

- реализация кадровой политики, направленной на подготовку и переподготовку медицинских работников.

В медицинские учреждения в 2012 году было поставлено 374 единицы медицинского оборудования, включая дорогостоящее и высокотехнологичное. Проведены капитальные ремонты в 11 учреждениях здравоохранения.

Оснащены аппаратурой «ГЛОНАСС» 123 автомобиля службы скорой медицинской помощи. Результатом внедрения системы явилось сокращение времени прибытия скорой медицинской помощи к месту ДТП.

В проведении мероприятия «Повышение доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе предоставляемой врачами-специалистами» участвуют 46 медицинских организаций. Денежные выплаты стимулирующего характера получают 1071 врача-специалиста, 1879 среднего медицинского персонала.

Заработная плата врача-специалиста увеличилась в среднем на 14,9 тыс. рублей (с начислениями) и составила 27,3 тыс. руб., среднего медицинского работника увеличилась на 6,6 тыс. рублей (с начислениями) и составила 15 тыс. рублей.

На территории Астраханской области создано и функционирует 4 центра здоровья, в которые ежегодно обращается порядка 13 тыс. человек.

В рамках мероприятий, направленных на снижение смертности от отравлений, функционирует токсикологическое отделение на 20 коек круглосуточного пребывания на базе городской клинической больницы №3 им. С.М. Кирова.

С 2012 года Астраханская область участвует в федеральной программе «Совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями», на которую запланировано получить порядка 200 млн. рублей субсидий из федерального бюджета.

Во всех центральных районных больницах области организованы первичные онкологические кабинеты, укомплектованные в соответствии с табелем оснащения и подготовленными кадрами. Здесь было осмотрено более 48 тысяч человек.

В целях раннего выявления туберкулеза и снижения смертности в области при каждом учреждении здравоохранения, оказывающем первичную амбулаторно-поликлиническую помощь, функционируют 37 флюорографических кабинетов. В сельских районах области передвижными флюорографами обследовано около 36 тысяч человек. Поддерживается достаточно высокий охват детского населения туберкулинодиагностикой (72,6%). Ведется реконструкция ГБУЗ АО «Областная инфекционная клиническая больница» и «Областной противотуберкулезный диспансер», на эти цели предусмотрено более 300 млн. руб.

Для снижения смертности в результате дорожно-транспортных происшествий (ДТП) были созданы травмацентры трех уровней. Они оснащены современным медицинским оборудованием и укомплектованы высококвалифицированными медицинскими кадрами. Для реализации данных мероприятий из бюджета выделено более 263 млн.руб.  Приобретено более 200 единиц современного медицинского, технологического оборудования и 8 санитарных автомобилей. Для оказания медицинской помощи пострадавшим при ДТП подготовлено 93 врача и 94 средних медицинских работника.

В целях сокращения младенческой смертности в 36 учреждениях здравоохранения проводятся мероприятия по совершенствованию медицинской помощи матерям и детям, в том числе и по программе «Родовый сертификат».

Продолжается диспансеризация детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

За прошедший период обследовано более 9,5 тысяч новорожденных с целью выявления наследственных заболеваний.

Круглосуточной врачебной помощью обеспечены 70% акушерских коек области, в том числе все койки в ЛПУ г.Астрахани и каждая вторая (47%) в районах области. В сложных случаях медицинская помощь беременным, роженицам, родильницам и новорожденным в районах области оказывается высококвалифицированными врачами акушерами-гинекологами и неонатологами отделения плановой и экстренной консультативной помощи при областном перинатальном центре. В зависимости от патологии привлекаются специалисты других профилей (невролог, уролог, нефролог, гематолог и др.).

Специализированная хирургическая помощь новорожденным оказывается на базе ГБУЗ АО «Областная детская клиническая больница им. Н.Н. Силищевой». Операции при врожденных пороках сердца у детей выполняются в ФГУ «Федеральный центр сердечнососудистой хирургии» г. Астрахани. На 205 койках хирургического профиля областной детской больницы  успешно проводятся операции у новорожденных с врожденными аномалиями мочеполовой системы, желудочно-кишечного тракта, органов дыхания и других систем.

В 2012 году общее количество коек реанимации и интенсивной терапии для новорожденных увеличено с 36 до 56 единиц. Улучшается материально-техническая база подразделений учреждений, оказывающих медицинскую помощь детям с низкой и экстремально низкой массой тела.

В области организованы кабинеты «кризисной беременности» для социального и психологического консультирования женщин в областном перинатальном центре ГБУЗ АО Александро-Мариинская областная клиническая больница и женской консультации ГБУЗ АО «Клинический родильный дом». С июля 2012 года кабинет открыт в женской консультации ГБУЗ АО «Городская поликлиника №10».

С начала 2012 года в области внедрен в работу порядок проведения мониторинга качества питания детей первого года жизни, осуществляется динамический контроль за выполнением натуральных норм продуктов питания в стационарах.

Диагностическими средствами на ВИЧ-инфекцию, вирусные гепатиты В и С обеспечены все СПИД-лаборатории области. Проведено более 100 тысяч обследований на ВИЧ-инфекцию, более 204 тысяч обследований на вирусные гепатиты В и С. За 8 месяцев 2012 года выявлено 49 случаев ВИЧ-инфекции среди местных жителей или на 16 случаев меньше, чем за тот же период 2011 года (65 случаев). Антиретровирусной терапией охвачено 157 человек или 93% от плана.

Для решения проблемы обеспечения кадрами на селе, молодым медицинским работникам при переезде на работу в сельскую местность предоставляются единовременные выплаты в объеме 1 млн. руб.. При этом руководство области решило поддержать молодых специалистов – врачей и средний медперсонал - и тех населенных пунктов, которые не относятся к сельской местности, выделив на эти цели более 74 млн. рублей.

Анализ медико-демографических показателей свидетельствует в целом об улучшении демографической ситуации в регионе в результате проводимых мероприятий, направленных на улучшение качества и доступности медицинской помощи населению Астраханской области.

3.4.           Образование

В системе образования региона федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования реализуется во всех общеобразовательных учреждениях, имеющих начальную ступень обучения.

С целью выявления и сопровождения одаренных детей проведены муниципальный и региональный этапы всероссийской олимпиады школьников. На заключительный этап всероссийской олимпиады школьников направлено 8 победителей и призеров регионального этапа, один обучающихся из города Астрахани включен в сборную Российской Федерации для участия в международной олимпиаде школьников.

Продолжена выплата денежного вознаграждения школьникам, наиболее активно проявившим себя в учебной и внеурочной деятельности (спорте, искусстве). Размер выплат составляет от 6000 до 2000 рублей. Всего поощрение получают в 2012 году 69 школьников.

Для молодых педагогических работников Астраханской области действует Школа молодого педагога.

Ассоциацией творческих педагогов Астраханской области проводятся мастер-классы, педагогические десанты в районы области, презентации инновационного опыта лидеров образования; аукционы педагогических идей и др.

С целью привлечения молодых специалистов в социальную сферу продолжены выплаты единовременного пособия выпускникам учреждений среднего и высшего профессионального образования, ставшим сельскими учителями. Размер единовременного пособия молодым специалистам планируется увеличить с 50 до 100 тыс. рублей.

Во всех общеобразовательных учреждениях Астраханской области установлено и настроено WI-Max, WI-FI оборудование, обеспечен доступ к сети Интернет.

В школьном этапе Всероссийских спортивных соревнований школьников «Президентские состязания» приняло участие 40314 обучающихся из 186 образовательных учреждений,  Всероссийских спортивных игр школьников «Президентские спортивные игры» - 22908 обучающихся из 175 образовательных учреждений Астраханской области.

В рамках модернизации общего образования ведется оснащение общеобразовательных учреждений необходимым современным учебным и технологическим оборудованием, спортивным оборудованием, приобретаются учебная и художественная литература для школьных  библиотек, приобретается школьный автотранспорт, мебель, спортивное оборудование и инвентарь, проводится работа по организации школьного технопарка.

Основным критерием при распределении финансовых средств и материальных ценностей явилась необходимость доведения всех без исключения общеобразовательных учреждений к единым параметрам для обеспечения равных стартовых возможностей для всех обучающихся, независимо от места проживания, месторасположения и размера учреждения.

Всего на модернизацию системы общего образования в 2012 году затрачено около 1 млрд. рублей. Более 80% от этой суммы уже направлены в муниципальные образования и в общеобразовательные учреждения в виде финансовых средств или учебных ресурсов.

3.5.           Развитие спорта

В 2012 году были введены в эксплуатацию следующие спортивные объекты:

- футбольное поле с искусственным покрытием в с. Енотаевка Енотаевского района Астраханской области;

- многофункциональные спортивные площадки в с. Сасыколи Харабалинского района, с. Житное Икрянинского района, в г. Нариманов для игровых видов спорта (футбол, баскетбол, гандбол, волейбол);

- мини-футбольное поле с искусственным покрытием в МО «Город Нариманов»;

- физкультурно-оздоровительный комплекс «Южный» в с. Карагали Приволжского района. В данном комплексе для населения будут доступны следующие виды спорта: футбол, баскетбол волейбол, каратэ, фитнес, большой теннис, настольный теннис, занятия восточными танцами. К концу 2012 года планируется ввести занятия по художественной гимнастике.

В декабре 2012 года планируются сдать в эксплуатацию следующие объекты: 

- многофункциональные спортивные площадки для игровых видов спорта в с. Бахтемир Икрянинского района, р.п. Кировский Камызякского района (футбол, баскетбол, гандбол, волейбол);

- стадион-площадка в г. Камызяке площадью около 5 тыс. кв. м (стадион включает футбольную площадку с искусственным покрытием, 2 круговые и 4 линейные беговые дорожки, универсальную спортивную площадку, сектор для прыжков в длину, гимнастический комплекс, трибуну на 100 человек). Данный объект будет находиться на балансе школы, для детей предоставление услуг будет бесплатным;

- футбольное поле с искусственным покрытием в п. Лиман.

Продолжается вторая очередь строительства спортивно-зрелищного комплекса «Звездный» в г. Астрахани, спортивного центра с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в п. Лиман Лиманского района, центра водных и гребных видов спорта в с. Яксатово Приволжского района.

Созданная за последние годы современная спортивная база позволяет проводить в Астраханской области спортивные мероприятия международного и российского значения. В 2012 году были проведены: первенство Южного Федерального округа по художественной гимнастике; международный турнир по баскетболу; открытый турнир по киокусинкай «Кубок Каспия»; полуфинальные соревнования первенства России по гандболу; открытое первенство городов России по черлидингу; всероссийский турнир по боксу; первенство ЮФО по рукопашному бою; чемпионат России по ралли-рейдам; всероссийский турнир на Кубок ЗТ СССР Л.А.Тихомировой; международный турнир по армейскому рукопашному бою; отборочный матч Европейской квалификации Чемпионата мира 2013 года между сборными командами России и Чехии по гандболу и др.

3.6.          Инновационное развитие и информатизация

В Астраханской области создано 187 инновационных компаний (в 2010 году их было 42). Наш регион - седьмой среди субъектов РФ по охвату инновационными программами, согласно  рейтинговому агентству «Эксперт РА».

Правительством Астраханской области осуществляется финансовая поддержка создаваемых инновационных предприятий. Субсидии предоставляются на долевое финансирование фактически произведенных целевых расходов, но не более 500 тысяч рублей. В 2012 году данная государственная поддержка оказана трем инновационным компаниям.

Для действующих инновационных предприятий также действует субсидия на возмещение затрат или недополученных доходов в связи с производственно-хозяйственной деятельностью. Предоставление субсидий осуществляется как возмещение части произведенных целевых расходов (капитальных и текущих), но не более 3 миллионов рублей. В 2012 году данная государственная поддержка оказана трем компаниям на сумму 8,1 млн. рублей.

До конца года планируется оказание государственной поддержки еще 4-м субъектам малого и среднего предпринимательства в виде гранта на создание инновационной компании и поддержки действующих компаний на сумму 3 млн. рублей.

В 2012 году 29 инновационных проектов Астраханской области получили поддержку по программе С.Т.А.Р.Т. Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, общая сумма финансирования составила 29 млн. рублей.

Несколько проектов успешно представляли Астраханскую область на федеральных площадках всероссийских молодежных форумов, где получили высокую оценку Президента Российской Федерации Медведева Д.А. и стали финалистами и победителями конкурса «Зворыкинская премия».

С 2005 года осуществляет свою деятельность технопарк при Астраханском государственном университете, Правительство области поддерживает развитие академгородков при вузах и создание научного технологического парка со специализацией на информационные технологии. Согласно проекту, на территории технологического парка будут размещены 80 малых инновационных предприятий.

Для поддержки молодежных коллективов в развитии новых инновационных идей и проектов, а также их последующей коммерциализации, создан и действует сервис InnoPoisk.ru (http://innopoisk.ru).

В 2012 году продолжена работа по развитию единой системы электронного документооборота Правительства Астраханской области. Система охватывает все исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления области. Система интегрирована с единой Интернет-приемной исполнительных органов власти, что позволяет гражданам не только отправлять свои обращения посредством сети Интернет, но и в удобном виде осуществлять контроль за стадиями обработки обращений. Более 40% обращений граждан поступает в органы власти через Интернет-приемную.

Во взаимодействии с Минкомсвязью России запущена в пилотную эксплуатацию федеральная государственная информационная система «Электронная демократия», предназначенная для публичного обсуждения общественно значимых вопросов, формирования и отправки в органы власти открытых обращений граждан и публичной оценки гражданами полученных от органов власти ответов. В системе зарегистрированы ответственные сотрудники всех исполнительных органов государственной власти области.

В регионе с межведомственным взаимодействием оказываются 79 государственных услуг и 24 типовые муниципальные услуги в муниципальных образованиях.

Создана сеть многофункциональных центров (МФЦ), где ежегодно оказывается более 160 тысяч услуг. Филиалы МФЦ работают в Приволжском, Икрянинском районах, открылся филиал в Советском районе.  В этом году открывается филиал в Ахтубинске, а до 2015  года поставлена задача - покрыть сетью филиалов фактически все крупные населенные пункты.

4.                     Выжимки из Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года

Цель Стратегии долгосрочного социально-экономического развития Астраханской области – повышение конкурентноспособности области в масштабах страны и Каспийского макрорегиона в целях повышения устойчивости ее развития, закрепления сценария технологической и корпоративной  модернизации, создания благоприятных условий для жизни и работы людей в Астраханской области. 

Задачи Стратегии долгосрочного социально-экономического развития Астраханской области:

1.       Повышение устойчивости экономики Астраханской области, основой чего должны стать:

а.       Диверсификация экономики региона с целью смягчения конъюнктурных рисков, связанных с различной динамикой рынков специализации региона, в том числе,  создание условий для появления в структуре экономики новых значимых отраслей; 

б.      Сохранение и создание новых рабочих мест, предполагающих использование современных квалификаций и способствующих развитию человеческого капитала региона.

2.       Технологическая и корпоративная модернизация экономики Астраханской области, обеспечивающая конкурентноспособность региональных отраслей на внешних рынках;

3.       Наращивание значения Астраханской области на Юге России и на Каспии;   

4.       Обеспечение воспроизводства природных ресурсов Волго-Каспийского бассейна;

5.       Сохранение и развитие человеческого потенциала территории; 

6.       Создание системы стратегического управления развитием региона с целью повышения эффективности системы управления, в особенности в ситуации социально-экономического кризиса:  

а.       Образование структур, работающих с предприятиями и гражданами в ситуации кризиса;

б.      Осуществление долговой и бюджетной политики, по крайней мере, в среднесрочной перспективе

в.       Осуществление функции государственного заказчика для смягчения последствий социального и экономического кризиса для отдельных отраслей (строительный комплекс и пр.) и категорий граждан (обеспечение общественных работ и пр.).

г.        Совершенствование институтов управления развитием региона.

Основные составляющие экономической политики Правительства Астраханской области в долгосрочной перспективе

Кластерная политика в Астраханской области

Кластерная политика признана как основополагающая в целях обеспечения долгосрочной конкурентноспособности регионов России. Необходимость ее реализации заложена в документах федерального значения. Так, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации[2] предусматривается создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий, формирование ряда инновационных высокотехнологичных кластеров в европейской и азиатской части России.

Долгосрочной целью региональной кластерной политики является развитие конкурентноспособных, инновационно ориентированных кластеров в  экономике Астраханской области.

Основные инструменты кластерной политики определяются исходя из выделения нескольких групп отраслей с различным уровнем и потенциалом кластеризации, значением для экономики области, наличием факторов производства, масштаба рынков, на котором присутствуют предприятия, а также прогнозной динамикой развития основных рынков сбыта:

1.       Сектора с высоким уровнем кластерного взаимодействия, растущим рынком, но не являющиеся базовыми для экономики области. Это туристский комплекс (включая инфраструктуру размещения и питания), кластер в отраслях рыбной промышленности, некоторые сегменты агропромышленного комплекса (производство и переработка овощей). Именно эти отрасли в предыдущие три года развивались посредством кластерной политики, результатами реализации которой стали активизация работы ассоциативных форм управления отраслью, начала складываться профессиональная культура и бизнес-этика, развивались (хотя и недостаточно) различные формы кооперации, был достигнут инвестиционный рост секторов, начали реализовываться программы формирования единого бренда[3] и пр. На следующем этапе развития для данных отраслей ключевой задачей становится дальнейшее укрепление формирующихся производственных кластеров с параллельным созданием условий для перехода к инновационной модели функционирования, что предполагает:  а) Институциональное закрепление кластерной формы организации; б)  Создание и продвижение на страновом уровне Стратегии рыночного и инновационно-технологического развития; в) Стимулирование высоких темпов технологической модернизации на предприятиях;   г) Переход к производству уникальных продуктов и услуг (развитие инновационной инфраструктуры, поддержка инновационно-активных предприятий, брендирование и продвижение инновационных продуктов[4] и т.д.), д) Налаживание партнерств с вузами и научными комплексами региона для решения кадровых проблем и повышения уровны инновационности и технологичности предприятий (включение в работу кластеров АГУ, АГТУ, КаспНИРХ и пр., действующих бизнес-инкубаторов и пр.); е) Укрепление внутрикластерной коммуникации посредством организации постоянно действующих форумов и профессиональных сообществ.

2.       Сектора со средним уровнем плотности коммуникации внутри кластера, но имеющие важное значение для экономики области и средний потенциал роста рынков. Это судостроение, транспортные услуги, строительный комплекс и промышленность строительных материалов, некоторые сектора агропромышленного комплекса. Ключевой задачей для данных отраслей является переход к конкурентноспособным производственным кластерам, что предполагает:   а) Стимулирование  корпоративной модернизации названных отраслей; б) Проектирование в рамках создания Стратегий целевой структуры кластеров (определение специализации, выделение ядра, смежных секторов, поддерживающих инфраструктур и т.д.; в) Реализация маркетинговых программ, продвигающих региональные кластеры на внешние рынки, проведение на территории Астраханской области конференций поставщиков в целях расширения рынков сбыта, налаживания стратегических партнерств, привлечения инвестиций (в первую очередь, подобное мероприятие необходимо провести в судостроительной отрасли), развитие брендов; г) Усиление кооперации между предприятиями, формирующими цепочку добавленной стоимости, а также смежными секторами; д) Стимулирование технологической модернизации и реализация инвестиционных проектов; е) Кадровое развитие;  В долгосрочной перспективе также необходим переход к инновационному типу развития данных отраслей (развитие корпуса проектирования, технологического и сервисного обеспечения и пр.)

3.       Сектора с низким уровнем и потенциалом кластеризации, но имеющие высокое значение для экономики Астраханской области. К данным секторам относятся, прежде всего, нефтегазовый комплекс, энергетика и ЖКХ. В этих отраслях возможно: а) выделение и создание условий для опережающего роста новых, наиболее динамичных и технологичных секторов, которые впоследствии могут составить ядро кластера (нефтегазосервисы, нефтегазовое машиностроение, альтернативная энергетика, ресурсосберегающие системы и пр.), б) Стимулирование технологической модернизации и способствование переходу на ресурсосберегающие технологии, в) Создание производственной и инновационной инфраструктуры для диверсификации комплекса, усложнения цепочки создания добавленной стоимости, увеличения степени переработки сырья; г) Стимулирование демонополизации рынков и усложнения корпоративной структуры; д) Кадровое и технологическое развитие секторов.

4.       Сектора с низким потенциалом кластеризации и не имеющие критического значения для экономики Астраханской области. Это отрасли машиностроения (приборостроение), химической промышленности, добыча и переработка неуглеводородных полезных ископаемых и пр. Как правило, в данных секторах доминирует одно-два крупных предприятия. Потенциал роста этих секторов будет зависеть от рыночного спроса. Основными приоритетами развития данных отраслей будут: а) Поддержка выхода на новые товарные и географические рынки; б) Способствование росту производственных мощностей; в) Проведение технологической модернизации; г) Снятие инфраструктурных (в том числе кадровых) ограничений.   

 

Основные принципы и составляющие инвестиционной политики 

В краткосрочной перспективе для Астраханской области, как и для всей территории Российской Федерации, прогнозируется инвестиционный спад в большинстве секторов. Задача РОИВ в краткосрочном периоде – оказать максимальную помощь уже реализующимся инвестиционным проектам, сохранить и нарастить потоки капитала в малый бизнес как менее рискованные инвестиции, поддержать инвестиционные программы и проекты, повышающие производительность труда и сберегающие ресурсы. Параллельно необходимо готовиться к новой волне инвестиционного роста:  инициировать промышленный девелопмент – готовить индустриальные площадки; разработать и реализовывать маркетинговый план, проводить инвестиционные форумы на территории области, провести аудит и составить карту имеющихся участков. Очевидно, что «драйверами» новой инвестиционной волны станут не сколько традиционные отрасли экономики, сколько новые, инновационно ориентированные сектора. Ряд мероприятий инвестиционной политики должен быть направлен на привлечение инвестиций именно в эти новые сектора (альтернативная энергетика, биотехнологии и технологии здоровья, туризм и креативная индустрия и пр.). Основные направления инвестиционной политики на долгосрочную перспективу: 

1.       Развитие институтов работы с инвесторами и реализация программы маркетинга территории:

·         Создание агентства реструктуризации экономики и инвестиционному развитию Астраханской области, которое является одним из наиболее распространенных механизмов повышения инвестиционной привлекательности региона. Создание Агентства позволит: а) повысить качество услуг, предоставляемых инвесторам; б) разделить функции развития территории, закрепляемые за Агентством, и функции администрирования и нормативно-правового обеспечения инвестиционного процесса, закрепляемые за структурными подразделениями Правительства региона (см. подробнее в разделе «Механизмы реализации Стратегии);

·         Составление карты с зонированием территории области по уровню инвестиционной привлекательности (наличию основных факторов); Аудит собственности на земельные участки приоритетной инвестиционной привлекательности; продолжение работы по подготовке инвестиционных площадок в муниципальных районах области;

·         Разработка и осуществление Плана регионального маркетинга. Наиболее важные аспекты: имиджевый маркетинг — формирование регионального бренда (имиджа места – продвижение Астраханской области в федеральных СМИ, крупных российских и международных экономических и специализированных отраслевых форумах, включение в публично продвигаемые федеральные и международные программы и проекты, создание партнериата Прикаспийских государств и пр.); инфраструктурный маркетинг - синхронизация развития инфраструктур с потребностями развития (продолжение работы по созданию площадок; информационный маркетинг – разработка и распространение инвестиционного меморандума, прямая реклама, система PR и GR проводимых в области мероприятий, формирование баз данных по инвестиционному потенциалу региона и создание системы сайтов в Интернете, посвященных отдельным кластерам и важным проектам развития области (Портал развития[5]), создание списка приоритетных инвесторов и запуск адресной работы с инвесторами, организация биржи контактов на территории региона, проведение собственных значимых на международном уровне мероприятий и пр.

 

2.       Поддержка «рассеянных» инвестиций наравне с крупными инвестиционными проектами. Несмотря на то, что крупные инвестпроекты дают больший  экономический и бюджетный эффект, они сопряжены со значительными  рисками, и могут быть отложены в сложившейся социально-экономической ситуации.  В текущих внешнеэкономических условиях развития Астраханской области растет значение инвестиций в малые и средние предприятия. С целью наращивания потока капитала в малый и средний бизнес предполагается разработка среднесрочной программы развития малого бизнеса (концептуальные положения программы см. в разделе «Развитие малого бизнеса на территории Астраханской области») 

3.       Совершенствование законодательства, направленного на поддержку инвестиционной деятельности в Астраханской в части порядка экспертизы и отбора, а также размера предоставления налоговых и неналоговых льгот приоритетным инвестиционным проектам, инвестициям в малый бизнес, вопросов предоставления адресных льгот новым инвесторам в приоритетные сектора; налогового режима функционирования создаваемых промышленных парков; механизмов получения льгот по программам и проектам технологической модернизации[6] и пр.;   

4.       Развитие финансовой инфраструктуры и способствование росту кредитования бизнеса в ужесточившихся кредитных условиях:   а) предоставление гарантий и поручительств банкам под выделенные ими средства для реализации отобранных на конкурсной основе инвестиционных проектов; б) стимулирование рынка финансовых услуг для малого бизнеса; развитие небанковских кредитных организаций (кооперативных форм, которые также бывают эффективны в сфере кредитования малого бизнеса в сельском хозяйстве и т.д.);

5.       Развитие современной производственной инфраструктуры как с целью поддержки базовых секторов, так и для создания условий формирования новых отраслей специализации на этапе запуска новой волны инвестиционного подъема экономики. Формирование инфраструктурно подготовленных площадок – индустриальных парков, агоропромышленных и логистических парков[7].   В области уже ведется работа по выделению и продвижению имеющихся в муниципальных образованиях инвестиционных площадок и планируемых к реализации проектов[8].  Создаваемые индустриальные парки должны будут управляться самостоятельной управляющей компанией, которая занимается арендой производственных, офисных и складских помещений, предоставлением консультаций по вопросам бизнеса, развитием инфраструктуры индустриального парка и предоставлением других услуг в зависимости от уровня создаваемого индустриального парка. Предполагается последовательная реализация следующих мероприятий: а) проведение комплексной оценки потенциальных участков для создания объектов производственной инфраструктуры, выбор участков; б) определение правовых ограничений на использование земельных участков, формирование нормативно-правовой концепции создания объектов производственной инфраструктуры; в) определение требований к функциональному зонированию и инфраструктуре в зависимости от специализации объекта производственной инфраструктуры. Разработка градостроительной документации участков; г) формирование системы управления объектами производственной инфраструктуры. Определение статуса участков[9]; д) определение пула инвесторов и разработка механизмов привлечения инвесторов: разработка маркетинговой стратегии и т.д.; е) инфраструктурное обеспечение участков и строительство необходимых офисных, производственных, складских и пр. помещений. Запуск объектов производственной инфраструктуры.

 

Таблица 4.2. Потенциал формирования производственной инфраструктуры в Астраханской области

Местонахождение

Профиль

Размер (га)

Агломерация г. Астрахань 

Промышленный

От 100

г. Нариманов

Промышленный

Агропромышленный 

3050

20-25

Лиманский район (р-н г. Оля)

Логистический

Около 20-25[10]

г. Харабали

Агропромышленный

2030

г. Ахтубинск

Агропромышленный

2030

Источник: ЦСР «Северо-Запад», СТП Астраханской области

 

Долгосрочные цели и основные составляющие инновационно-технологической политики Астраханской области:

Одним из главных последствий текущего мирового экономического кризиса  будет процесс инновационной перестройки рынков. Внедрение новых технологий будет идти под знаком ресурсосбережния, сохранения и развития человеческого потенциала, внедрения различных форм управления знаниями и окажет сильнейшее влияние на состояние всех глобальных рынков, значимых для Каспия.   Долгосрочное развитие Астраханской области напрямую зависит от способности областных предприятий воспринять инновации, а инновационно-технологического модуля региона – производить инновационно-технологические решения в масштабе всего макрорегиона. Таким образом, цели технологической политики области – достижение значимых позиций на растущих технологических рынках Каспийского региона; формирование региональной инновационной системы, интегрированной как в среднеазиатские, так и в российские исследовательское и технологические сети; обеспечение технологической модернизации основных секторов региональной экономики.

  1. Приведение тематики региональных  исследований и разработок в соответствие тематике, актуальной для макрорегиона: обеспечение разведки, добычи и переработки углеводородов, вопросы сохранения и развития человеческого потенциала (здоровье и здоровый образ жизни), технологии образования и управления, технологии в области альтернативной энергетики, экологии и ресурсосбережения, технологии развития городов и городской среды и пр. Инициирование, разработка методики и координация проведения Каспийского форсайта[11]  для определения перечня таких технологий. 

Рисунок 4.1. Актуальность экологических, гуманитарных, средовых проблем развития для стран Каспийского региона   

Источник: ПРООН, Европейская экономическая комиссия ООН, Национальный Каспийский план Азербайджана, Программа Казахстана по улучшению состояния окружающей среды в Каспийском море, национальные статистические бюро, Каспийский региональный центр по контролю загрязнений прибрежной зоны и пр.

Частично данные вызовы уже решаются (или признаны важными) большинством стран Каспийского региона, однако весь спектр актуальных направлений не охватывает ни одна государственная программа научная технологического развития:   

Таблица 4.3. Приоритетные направления исследований, признанные на государственном уровне в странах Каспия

Направление

Казахстан

Иран

Азербайджан

Туркменистан

Россия

Альтернативная энергетика и энергоэффективность

+

+

+

-

+

Гуманитарные технологии, технологии управления и образования

-

-

-

+

-

Биотехнологии, в т.ч. в аграрном секторе

+

+

н/д

+

+

Здоровьесберегающие технологии, медицина и фармакология

-

+

+

+

-

ИКТ и технологии автоматизации

+

+

н/д

-

+

Технологии добычи, переработки и транспортировки углеводородного сырья 

+

+

+

+

+

Мониторинг и защита окружающей среды, рациональное использование ресурсов

-

-

+

+

+

Технологии развития городской среды, культуры и туризма

-

-

н/д

+

-

Современные технологии логистики

-

-

н/д

-

-

Источник: Государственные программы поддержки научной и инновационной деятельности в странах Каспийского региона

  1. Разработка и реализация долгосрочной инновационно-технологической политики, позволяющей в долгосрочной перспективе сформировать конкурентноспособные инновационно-технологические кластеры и достичь лидерских позиций на рынках  исследований и технологий на Каспии. В настоящее время в Астраханской области реализуется комплексная целевая программа «Активизация
    научно-инновационных процессов в Астраханской области на 2006-2010 годы», однако пока она не отражает приоритетных направлений научного и технологического развития региона, а ее мероприятия направлены главным образом на создание объектов инновационной инфраструктуры, что не гарантирует
    конкурентоспособность на рынке технологических разработок и инновационных производств в силу массового распространения в последние годы[12]. В рамках обновления комплексной Стратегии инновационно-технологического развития помимо развития инфраструктуры исследований и разработок предполагается:

·         Определение приоритетных направлений исследований в Астраханской области: а) Создание в отраслевых министерствах и ведомствах отделов научно-технологического развития; б) Издание Доклада по научно-технологическому развитию Астраханской области, описывающего сильные позиции местных институтов и приоритетные направления развития технологий в Астраханской области; в) Продвижение значимых для региона научных и технологических направлений на федеральном уровне; 

·         Развитие конкурсных процедур поддержки инновационной деятельности бизнеса, организация конкурсов на субсидирование, датирование, иную поддержку  инновационно ориентированных проектов и программ бизнеса; 

·         Развитие инструментов финансирования и патентования инноваций:  а) Учреждение фонда венчурного финансирования; б) Создание регионального центра содействия патентованию, реализация мероприятий по развитию финансирования малых инновационных компаний и пр.;  

·         Создание сети партнерств и альянсов в регионе: а) Организация структур, обеспечивающих плотность взаимодействия и обмена знаниями между вузами, инновационным бизнесом, потребителями инновационных продуктов: обеспечение формальной и неформальной коммуникации, повышение «открытости» университетов и научных центров, формирование региональных профессиональных сообществ (инновационные конференции, форумы и пр.); б) Построение сообществ профессионалов для оперативного (и неформализованного) обмена знаниями – инженерных клубов и пр.; в) Достижение эффекта масштаба деятельности инновационных фирм (создание инновационных агломераций[13]);

  1. Формирование значимого в масштабе Каспия исследовательского центра. Пока на роль такого центра не может самостоятельно претендовать ни один из существующих вузов или научных институтов, несмотря на имеющийся научный и инновационный потенциал, наличие сформированных уникальных научных школ. Повышение значения региональной инновационной системы Астраханской области возможно только через включение в международные исследовательские и инновационно-технлогические сети и альянсы. Для обеспечения управляющей позиции Астраханская область должна выступить организатором и координатором выстраивания данных сетей в масштабах Каспийского региона: а) формирование исследовательских групп, входящих в международные исследовательские сети и партнерства с ведущими исследовательскими и инжиниринговыми организациями, R&D департаментами ведущих корпораций, работающими на Каспии; б) формирование и координация сетевых исследований по актуальной тематике на национальном и наднациональном уровне (например, открытые сетевые программы исследований и проч.[14]); в) формирование ассоциации технологических парков и бизнес-инкубаторов на территории Каспия и Средней Азии; г) организация (или участие в организации) крупных международных конференций по наиболее актуальной тематике; д) создание устойчивых партнерств и исследовательских связей с ведущими исследовательскими и образовательными организациями страны и Каспия (расширение деятельности Ассоциации Прикаспийских вузов), специализирующимися в схожих направлениях исследований и подготовки кадров; е) реализация проекта Каспийского форсайта как пилотного проекта общекаспийского сетевого сотрудничества.
  2. Модернизация системы профессионального образования, обеспечивающая подготовку и переподготовку кадров по широкому перечню специальностей, необходимых для развития Астраханской области. Обеспечение подготовки кадров для нефтегазовой отрасли, судостроения, энергетики, агропромышленного комплекса, туризма, культуры, строительства и архитектуры и ряда других специальностей для всего Каспия; подготовка высших управленческих кадров для Каспия; развитие партнерских связей с ведущими предприятиями отраслей, относящихся к базовому сектору; приведение систем подготовки кадров в соответствие с системами работы с человеческими ресурсами (HR) ведущих компаний основных секторов; развитие систем непрерывного образования; реформирование учебного процесса в соответствии с международными стандартами подготовки кадров; обеспечение академической мобильности в рамках образовательных и исследовательских сетей; активный маркетинг, направленный на привлечение абитуриентов в бакалавриат и специалитет; учащихся – в магистратуру, аспирантуру и докторантуру вузов области; создание проектных центров и центров подготовки кадров для ключевых секторов и пр. (подробнее см. соответствующее Проектное направление).  

Основные составляющие инфраструктурной и средовой политики

  1. Переход к Концепции развития современных городов. Астраханская область  должна стать наиболее инновационной с точки зрения организации урбанизированной среды  территорией Каспия[15].  Новый пакет программ и проектов развития городов Астраханской области должен включать:   а) Планы ресурсосбережения городских систем (модернизации ЖКХ,  энергосбережения,  новой энергетики, экономии воды, строительства и пр.); б) Программы развития сектора услуг и повышения их доступности для жителей;  в) Проекты перехода к сбалансированному развитию рынков земли и недвижимости (проведение комплексной оценки состояния жилищного фонда и коммерческих зданий, строящихся объектов и определение локальных дисбалансов); г) Проекты  развития креативной экономики в городах;
  2. Сохранение и развитие уникальных экологических ресурсов и переход к новым стандартам использования территории региона:  а) Разработка и проведение  экологического мониторинга и прогнозирования состояния природных и рекреационных ресурсов,  разработка карты экологических проблем и дисбалансов ресурсной обеспеченности для Астраханской области; б) Разработка и  методическое обеспечение установки нормативов антропогенной нагрузки на рекреационные территории; в) Рекреационное районирование; г) Стимулирование перехода предприятий на технологии сбережения ресурсов;  д) Внедрение регламентов использования территорий и отдельных ресурсов в соответствии с допустимым уровнем нагрузки и пр.; 
  3. Реализация проектов развития инженерной инфраструктуры, обеспечивающих диверсификацию экономики Астраханской области и увеличивающих потенциал роста муниципальных образований: а) Составление Стратегии развития транспортно-логистического комплекса области в координации с формированием транспортной схемы Каспийского региона; б) Создание карты развития инфраструктуры границы Астраханской области, предусматривающей очередность модернизации пунктов пропуска; в) Программа развития энергосистемы области, предусматривающая развитие альтернативной энергетики и повышение ее доли в ТЭБ области (проработка вопросов возможности развития альтернативной энергетики и запуск пилотных проектов[16]);
  4. Устранение диспропорций в инфраструктурной обеспеченности всей территории Астраханской области: а) Завершение программ газификации сел, водоснабжения и пр.; б) Развитие пассажирского транспорта, повышающего доступность отдаленных районов; в) Программы развития системы расселения, в т.ч. путем предоставления льгот по покупке жилья и земли в отдаленных районах области.   

Основные составляющие социальной и бюджетной политики:

  1. Переход от реализации отдельных среднесрочных программ развития социальной сферы к разработке долгосрочной комплексной Стратегии развития человеческого капитала Астраханской области.  За развитие социальной сферы Астраханской области в настоящее время ответственны ряд автономных министерств, которые реализуют собственные программы, однако небольшой горизонт планирования, частичное дублирование мероприятий, трудности с оценкой эффективности и пр. не позволяют без создания единого стратегического документа эффективно управлять бюджетными секторами. Разработка такого документа позволит определить стратегические приоритеты развития социальной сферы; более эффективно использовать средства на  решение стратегических задач; выстроить механизм взаимодействия с отраслевыми министерствами (согласование мероприятий, финансирования, сбор отчетной информации); проводить регулярный мониторинг выполнения программных мероприятий по сводным индикаторам; вести учет выполнения мероприятий в разрезе решения комплексных  задач и пр.  Кроме того, политика сохранения и развития человеческого капитала может быть только долгосрочной. Так, по опыту европейских стран, результаты по улучшению здоровья населения приходятся на 10-15-й год систематической работы по изменению стандартов жизни.
  2. Пилотным в рамках реализации Стратегии может стать проект создания передового в России кластера в области «Индустрии здоровья», основными принципами развития которого должны стать: а)  Формирование полноценного кластера, работающего в рыночной логике; б) Внедрение принципов здорового образа жизни и смещение «центра тяжести»  с области лечения на профилактику и реабилитацию, повышение доступности и плотности рыночных услуг в этих секторах; в) Повышение рыночной конкурентноспособности и экспорт товаров и услуг, связанных со здоровым образом жизни:  рекреационного туризма, экологических продуктов питания, лечебной косметики, БАД и пр.;  г) Развитие современных технологий и кадров для отрасли. Результатом реализации Стратегии должно стать построение эффективного конкурентноспособного кластера в области индустрии здоровья и здорового образа жизни (подробнее см. соответствующий Приоритет).  Отметим, что необходимость  реализации подобных проектов   признана на федеральном уровне[17].
  3. Другим пилотным проектом может стать формирование на территории Астраханской области креативного кластера (или кластера культурной индустрии). Основной формирования данного кластера выступают учреждения культуры и памятники истории и культуры, бизнес в сфере проектирования и дизайна, графического дизайна и рекламы, развлечения и досуга, телевидение и радиовещание,  творческие коллективы, организации и профессионалы в сфере исполнительского искусства, музыки, литературы, изобразительного искусства (подробнее см. соответствующее направление);  
  4. Создание современной системы управления знаниями в Астраханской области: а) Трансформация системы профессиональной подготовки, сомасштабная скорости и направлениям диверсификации экономики; б) Поощрение развития неакадемических форм передачи знаний; в) Развитие в регионе системы обучения на протяжении всей жизни (подробнее см. соответствующий Приоритет); 
  5. Реализация мероприятий, связанных с повышением уровня и качеств жизни населения, создания привлекательных условий для жизни и адаптации мигрантов и пр.;
  6. Продолжение работы по повышению эффективности работы бюджетного сектора а) Приведение бюджетной сети в соответствие с контингентом, составление среднесрочных планов корректировки сети; б) Модернизация социальных систем на основе действующих федеральных приоритетов и «лучшей практики» регионального управления;   в) Поддержка инновационных проектов, позволяющих значительно сэкономить бюджетные средства; г) Переход к программно-целевому управлению и БОР.

 



§  [1] Привлекательность будущего ÞПричастность Þ Поддержка активности ÞПобуждение инициативы (вовлечение) ÞТехнологичностьÞПоследовательность – от прецедентов к практике

 

[2] утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р

[3] Кампании в целях продвижения брендов «Астраханский помидор», «Астраханский арбуз»

[4] К примеру, продвижение экологической продукции, развитие маркировки, систем стандартизации и сертификации этих продуктов

[5] В т.ч. совершенствование деятельности существующего интернет-портала, посвященного инвестиционной деятельности Астраханской области, где должны быть размещены: а) основные нормативно-правовые акты, регулирующие инвестиционную деятельность в регионе, б) основные инвестиционные проекты, в) перечень инвестиционных площадок региона, г) информация о муниципальных образованиях региона и т. д.,

[6] Подготовка регионального закона о субсидировании программ модернизации

 

[7] данные парки, как правило, управляются самостоятельной управляющей компанией, которая занимается арендой производственных, офисных и складских помещений, предоставлением консультаций по вопросам бизнеса, развитием инфраструктуры индустриального парка и предоставлением других услуг в зависимости от уровня создаваемого индустриального парка

[8] реализуются мероприятия по формированию   презентационного материала, создание на базе инвестплощадок бизнес-проектов, презентация проектов на форумах, поиск и привлечение инвесторов, взаимодействие с Внешэкономбанком и Инвестфондом по софинансированию проектов

[9] отдельным паркам, наиболее значимым для развития экономики региона, может быть предоставлен статус особой экономической зоны регионального уровня. Обычно резиденты региональных особых экономических зон пользуются следующими мерами поддержки: 1. Временные (как правило, срок действия 3—5 лет) налоговые льготы, предполагающие освобождение от налогообложения в отношении имущества, учитываемого на балансе организации, от уплаты транспортного налога, снижение налоговой ставки налога на прибыль; 2. Предоставление земельных участков по сниженным ставкам; 3. Субсидирование процентной ставки по кредитам

[10] Логистические центры (парки) — предприятия, осуществляющие координацию логистического (складского и транспортного) обслуживания и информационного обеспечения, а также их контроль. Логистические центры в зависимости от выполняемых задач и функций делятся на следующие категории:

1. Международные логистические центры распределения (радиус действия 500—800 км, территория 100—150 га, полностью развитая инфраструктура, полностью развитая информационная система, полный комплекс логистических услуг).

2. Региональные логистические центры распределения (радиус действия 50—80 км, территория 20—50 га, развитая инфраструктура, информационная система, оказание определенных выбранных логистических услуг);

3. Локальные логистические центры распределения (радиус действия 50—80 км, территория 2—10 га, ограниченная инфраструктура, ограниченный сервис в области логистики).

4. Логистические торгово-распределительные центры (радиус действия, зависящий от размера сети, размеры территории, зависящие от решаемых задач, типовая инфраструктура, профилированный набор услуг, информационная система, рассчитанная на потребителя).

[11] Технологический форсайт представляет собой специально организованную процедуру долгосрочного развития техники и технологий, оценку социальных последствий данного развития. Форсайт является часть технологической политики в индустриально развитых странах. В РФ проведение технологического форсайта предусмотрено «Стратегией развития металлургической промышленности на период до 2015 года» (утверждена приказом Минпромэнерго России от 29 мая 2007 г. № 177), «Стратегией развития химической и нефтехимической промышленности России на период до 2015 года» (утверждена приказом Минпромэнерго России  от 14 марта 2008 г. № 119) и другими документами

[12] Так, к середине 1990-х гг. в мире было около 1200 ОЭЗ, в т.ч. около 400 зон свободной торговли, 400 научно-промышленных парков, более 300 экспортно-производственных зон и примерно 100 зон специального назначения (оффшорные центры, зоны рекреации, эколого-экономические регионы, туристические центры и др.). Только в КНР к началу 2000-х гг. создано около 150 зон освоения новых и высоких технологий. Из 343 членов Международной ассоциации технопарков (IASP) 25% созданы после 2000 г. Первый технопарк в России был создан в 1990 г. в Томске, сейчас их более 100

[13] В «Силиконовой долине» работает около 3 тыс. инновационных фирм. Аналогичная ситуация складывается и в новых научно-технологических ареалах. В зоне опережающего научно-технологического развития Чжунгуаньцунь работают 361 тыс. чел. и 10 тыс. предприятий. Последние 10 лет Чжунгуаньцунь (включая построенные там парки) поддерживал темпы роста в 30 процентов в год.

 

[14] В 1977 году в рамках программы Genome Project, инициированной Государственным научным фондом штата Сан-Паулу, было положено начало геномным исследованиям в Бразилии. В ходе реализации проекта было положено начало геномным исследованиям в области геномики и сформирована специализированная сеть, объединяющая частные и государственные организации (75 исследовательских групп и лабораторий со всей страны, специальный Интернет-портал), деятельность которых координировала Национальная лаборатория по научным вычислениям в Сан-Паулу (более подробное описание этой и подобной инициатив: Жудисе В., Ведовелло К. Бразильская инновационная система в сфере биотехнологий // Форсайт. 2007. №3).

[15] В настоящее время в мире наиболее передовыми являются несколько концепций современных городов: а) ресурсоэффективные города (В Европе, США, Японии приняты специальные программы домостроения, поддержки альтернативной энергетики, в России и на Каспии есть опыт продвижения отдельных проектов такого рода зарубежными и международными организациями, на федеральном уровне вопросы энергоэффективности городов обсуждает Минэнерго);   б) сбалансированные города (концепция устойчивого развития, которая с 1970-х гг развивается в западных странах); в) города как драйверы экономического роста (именно такие стратегии реализуют государства региона Юго-Восточной Азии); г) справедливые города (имеется ряд программ по устранению локальных диспропорций, обеспечения доступа к услугам и ресурсам всех жителей, программы борьбы с бедностью и т.д., реализуемые в развивающихся странах и странах с переходной экономикой международных организаций – Всемирного Банка и пр) 

[16] Возможно включение в реализуемые международными институтами на территории Каспия проекты и программы – ПРООН, REEP и пр.

[17] В частности, задача ставится в проекте Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, в проекте Концепции развития здравоохранения Российской Федерации до 2020 года, а также в проекте Государственной программы развития здравоохранения на среднесрочную перспективу. В федеральном бюджете на 2009-2011 годы выделены целевые средства на формирование здорового образа жизни, снижение потребления алкоголя и табака. С 2009 года вводится новое приоритетное направление бюджетной политики в области здравоохранения – комплекс мер по формированию здорового образа жизни и сокращению потребления алкоголя и табака. Объем финансирования указанных мероприятий в 2009-2011 годах составит 2,5 млрд. рублей.

 

 










   
Молодежое Правительство Астраханской области © 2011.
При использовании материалов активная ссылка обязательна.
Астрахань: новости, работа, погода, фото